政策解讀

本報記者 胡畔

隨著大眾旅游時代的到來，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質，近日，文化和旅游部發布了《關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，要立足大眾旅游消費特征，面向全域旅游發展需求，大力推進旅游供給側結構性改革，準確把握假日及高峰期旅游集中消費規律，有效加強調控引導，推進優質供給、彈性供給、有效供給，切實提升旅游資源開發、產品建設和服務管理水平，持續推動我國旅游高質量發展。

推進三供給是旅游提質目標

事實上，旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中、壓力集中正是我國假日及高峰期的旅游規律特征。中國社會科學院旅游研究中心學術顧問李明德在接受中國經濟時報記者采訪時指出，假日出行扎堆是我國當前一種社會性的、群眾性的、有規模的文化現象，需要從各方面綜合考慮其形成原因。“目前來看，要從根源上解決此類問題、尋找一勞永逸的辦法不太現實。因此，我們只能退而求其次，通過多方面的努力，推出各種措施來緩解假日及高峰期旅游出行所帶來的集中壓力和矛盾。”

鼓勵全域旅游產品開發，推進優質供給、彈性供給、有效供給，正是緩解集中壓力和矛盾的第一步。

《意見》提出，要加強旅游資源開發和產品建設的規劃指導，科學調整區域旅游產品空間分布格局。例如，東部地區要加快旅游產品提質升級，豐富產品供給類型，加強智慧旅游運用，緩解傳統景區壓力；中西部地區要加大旅游資源開發利用力度，增強可選擇性、可通達性和可游賞性，緩解東部地區假日旅游壓力。

同時，要加強旅游資源普查，健全旅游資源動態更新和管理機制，編制旅游產品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費導示制度。推進建立旅游資源保護和開發動態管理機制，嚴格執行景區最大承載量管控、生態功能保護區規劃、資源開發環境影響評價等硬性要求。

此外，《意見》還提出要大力推進旅游業供給側結構性改革，堅持全域旅游發展方式，通過實施“旅游+”戰略，擴大產品供給，打造產品品牌，提高產品質量。

例如，加大旅游新業態建設，著力開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閑度假游、生態和諧游、城市購物游、工業遺產游、研學知識游、紅色教育游、康養體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產品升級改造，注重提升旅游產品的文化內涵、科技含量、綠色元素，重點打造以民宿為核心的鄉村旅游產品，以教育傳播為功能的體驗產品。加大旅游產品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區，持續提升國家級、省級旅游度假區、全域旅游示范區等精品旅游品牌的市場吸引力。

同時，《意見》還鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成分參與全域旅游產品開發，引導企業不斷延伸產業鏈、提升價值鏈，履行社會責任。

智慧旅游是旅游提質抓手

值得一提的是，除了瞄準旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中等突出短板弱項有效施策應對外，“智慧引領、科學引導”也在《意見》中多次被提及。可以說，提升智慧旅游管理水平成為緩解集中壓力和矛盾的第二步。

《意見》強調，要以智慧旅游為抓手，切實提升假日及高峰期旅游產品開發、現場管理、綜合服務的智慧化水平。利用大數據平臺，加強預警預報、視頻監測、應急指揮、流量統計、信息分析等工作，有效實現對游客出行、目的地游覽和食宿消費等科學引導。

例如，在實施立體調控方面，要加強信息提示，通過網絡、電視、廣播、移動多媒體、智能終端等平臺，及時發布旅游目的地住宿交通、旅游景區門票、停車場等旅游實時信息，引導游客合理安排出行，避免由于信息不對稱引發盲目出行、集中前往。有效實施管控，對通往景區的公路加強監測，根據需要采取交通管制等措施進行分流、截流，嚴格落實景區最大承載量管理，避免出現大面積、長時間滯留堵塞。

同時，還要強化科技支撐，提升智慧旅游的管理水平。例如，加強與通訊、交通、景區等機構的數據鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數據采集分析平臺，實現對景區、住宿、道路等旅游信息的實時監測。

此外，《意見》還鼓勵各地積極提升智慧旅游服務水平，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務，推進全國4A級以上旅游景區實現手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務。提升智慧產品開發水平，鼓勵智慧景區建設，充分運用虛擬現實（VR）、4D、5D等人工智能技術打造立體、動態展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。

李明德表示，在政府積極調控、強化彈性供給的同時，民眾也應在假日旅游方式和內容的選擇上更加多樣化和個性化，積極向智慧旅游靠攏。

例如，民眾在選擇旅游目的地和時間時可盡量避開可預見的過熱景點及高峰旅游時段，利用當前發達的網絡及信息技術，提前做好假期旅游出行的合理規劃，將假日出行變為理性旅游。通過對景區信息的全面了解，尤其是對景區的游客接待狀況的了解，對可能出現的狀況做好事先的思想準備，減少假期出游的盲目性和隨意性，從而提高自身出游的便利性。